林业局贾治邦:再造百万亩林地的生态屏障

1978年启动的三北防护林工程,涵盖我国西北、华北、东北地区13个省区市,是我国实施的第一项林业重点工程,也是世界上建设规模最大的生态工程。经过30多年建设,该工程取得了巨大成效,在我国北方地区构筑了一道绿色生态屏障。然而,工程区域内目前的森林覆盖率仍远低于全国平均水平,三北地区风沙危害和水土流失仍然十分严重。8月12日—14日,国家林业局在陕西榆林市召开三北防护林体系建设防沙治沙现场会,提出对三北防护林建设工程方式进行重大调整。不少网友关心新的方式如何调整,新的战略对三北防护林建设工程带来哪些变化?本报记者就网友关心的问题采访了国家林业局局长贾治邦。

记者:我们注意到,三北防护林工程建设方式将作重大调整,这是林业转变发展方式的重要内容之一。请您介绍一下这一重点工程建设模式调整的背景和意义。

贾治邦:三北防护林工程建设取得了巨大的阶段性成就,30多年累计完成造林保存面积近4亿亩,在防护林体系建设方面作了积极探索,成为世界生态建设史上的典范。但是,由于受自然、技术、资金等多种因素的制约,该工程发展不平衡,重点不够突出,高质量的示范样板少,在一定区域内尚未形成集中连片的规模效应。特别是一些生态区位重要的地区,生态状况没有得到根本改善,有限的资金没有发挥出应有的效益。创新三北工程管理模式,转变工程发展方式,已成为一项十分紧迫的任务。

为此,未来10年,三北防护林工程将按照突出重点、规模治理的思路,调整主攻方向和区域建设重点,规划建设一批百万亩以上、集中连片的人工林基地,以区域生态好转带动整个三北地区生态好转,加快构筑我国北方绿色生态屏障。

国家林业局在全面总结经验、科学分析形势的基础上做出重大调整,使三北工程转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量,这一重大举措对于推进三北工程建设科学发展、加快构筑北方绿色生态屏障、维护国家生态安全具有重大意义。

记者:三北工程在规模化治理方面做了哪些探索、有何经验?推行新的建设方式是出于什么考虑?

威尼斯人app,贾治邦:当前人们对生态的要求已经由维护生存条件的基本需求向追求绿色发展的高层次需求转变。在这种形势下,三北工程建设如果继续走粗放型、低水平的发展模式路子,工程的多种效益就得不到充分发挥,工程建设本身也难以实现可持续发展。三北工程必须调整建设思路,转变发展方式,走大项目带动大发展的路子,规模推进工程建设。

在规模化治理上,河北塞罕坝、陕西榆林进行了有益探索,致力创新,改革林业投融资、营造林和管护机制,尊重科学、依靠科技,科技兴林治沙。河北塞罕坝从1962年开始治沙造林,几十年坚持不懈,让荒漠变成了林海,如今这里年采伐木材10万多立方米,还依托丰富的森林资源发展森林旅游,实现了生态和经济的“双赢”。过去黄土盖地的陕西榆林,30多年来大力推进三北工程建设,土地沙化趋势得到遏制,森林资源明显增加,已逐步由黄色变成绿色。

过去,三北工程造林都在高山远沙地区,现在,通过调整战略,既重视远山荒沙造林,也重视人居环境的改善,推行身边增绿,让森林进城、进学校、进军营、进村庄。

三北地区生态脆弱、灾害频繁,治理和保护的任务非常艰巨,完成这些任务也绝非一日之功。三北工程线长、面广、量大,资金投入又十分有限,因此不能四面出击、全面开花,只能按照先急后缓、保证重点、注重效益的原则,集中人力物力和有限的资金,在国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的重点区,规划实施一批重点建设项目,以重点突破统筹区域发展,构筑区域性生态防线,首先实现生态良好,进而带动三北地区的生态整体好转。三北工程要突出重点,以点带面,规模治理,集中连片,朝基地化、规模化发展,形成规模效应,发挥林业的森林生态功能,让人们感受到森林改善小气候、美化大环境的重要效果。

记者:下一步国家将如何推进实施三北工程建设的战略调整?

贾治邦:当前实施三北工程要重点抓好以下几项工作:

一要以基地为抓手,以项目为带动。制定规划,加大投资,搞好一批百万亩以上人工林基地建设,规划一批各具特色、功能多样的重点建设项目。力争明年率先启动实施4—5个基础好的百万亩人工林基地建设项目。百万亩人工林基地建设项目由中央和地方协同共建,按比例分担。中央投资实行计划单下、任务单批、资金单列,地方配套资金实行地方承诺制,并作为项目立项审批的前提条件。

二要统筹规划,科学布局。科学确定不同区域的主攻方向和建设重点,推进风沙区、黄土高原区、平原农区、西北荒漠区的工程建设协调发展。在一些适宜地区,建设以樟子松为主的百万亩防护林基地;在晋陕峡谷、陇东、燕山山地等重点水土流失区,建设以油松、侧柏为主的百万亩水土保持林基地;在东北平原、华北平原等重点粮食产区,建设以杨树为主的规模宏大、县县毗邻的农田防护林基地,构筑农田生态屏障;在西北干旱荒漠区,以保护和扩大绿洲为重点,建设集中连片的大型基干林带,构筑绿洲生态安全体系。

三要强化管理,提高质量。林业“三分造七分管”。保证造林成活,必须加强管理。推行集体林权制度改革后,林地林木分到千家万户,经营单位变小,管护工作难度加大。在这种情况下,对林地林木如何加强管理,怎么管住管好,必须好好研究。各地推行林地、林权承包责任制、项目招标制、工程监理制、兑现报账制,效果不错。要创新管护机制,活化管护模式,落实管护责任,做到建一片,成一片,巩固一片,受益一片,确保造林能成林,成林能成材。

四要加强领导,狠抓落实。依法依规抓好造林地块的落实,确保造林地块相对集中。制定和完善政策措施,积极筹措资金,确保地方配套资金及时足额到位。各级林业部门要主动给当地党委政府当好参谋,切实解决好基地建设中的困难和问题。要建立重点项目建设成效考核奖惩制度,开展优质工程项目评选活动。